兩會|四川天府銀行董事長黃毅：建議加快啟動信托法修改工作，推動REITs市場高質量發展

券商中國記者了解到，2025年全國兩會期間，全國人大代表、四川天府銀行董事長黃毅帶來了三份建議。

黃毅建議，進一步加快啟動信托法的修改工作，為行業長期穩定發展提供堅實的法律保障。同時，他就推動REITs市場高質量發展提出多條具體建議。

此外，就人工智能技術快速發展帶來的倫理法製、數據安全、算法透明度等諸多挑戰，黃毅提出了關於人工智能發展與治理的建議。

建議進一步加快啟動信托法修改工作

黃毅指出，信托法自2001年實施以來，為我國信托業發展奠定了法律基礎。但與其他金融法律相比，現行信托法已難以適應現實需求，包括與其他法律銜接不足、部分條款與信托業務實踐脫節等。

同時，信托法修改總體滯後於同類金融法律信托法。黃毅表示，亟需修改以促進信托業的長期健康發展，推動金融法治體係進一步完善。他提出四個方向的修改建議：

一是調整信托定義。建議將信托法所涉信托定義中的“委托給”改為“轉移給”，明確受托人依據信托文件享有信托財產權，充分發揮信托製度在財產獨立、風險隔離等方麵的優勢。

二是完善財產登記機製，明確信托稅收原則。建議明確設立信托時，委托人、受托人依據信托文件向財產登記部門申請信托財產登記，實現非交易過戶；建議在信托財產的資金賬戶或者不動產等權屬證明上體現信托財產，注明信托產品名稱、信托當事人及各方權利；考慮到信托法本身定位和涉稅特殊性，可不做具體稅收規定，但應明確信托稅收原則要求。

三是強化受托人按照信托合同履職盡責的要求和相關賠償責任，加強行為約束，確保受托人切實履行信義義務；增加營業信托專章，明確營業信托應當由受監管的持牌金融機構開展。

四是促進具有良好社會效應的信托業務發展。建議加強與慈善法在業務備案、外部監察人設置等方麵的銜接，推動公益慈善信托的規範發展；加強與消費者權益保護相關法律銜接，鼓勵運用營業信托管理消費者預付款。

黃毅表示，鑒於信托法修改涉及眾多研究議題，立法工作內容複雜且周期較長，建議全國人大財經委在已有工作基礎上，進一步加快啟動信托法的修改工作。

建議推動REITs市場高質量發展

黃毅指出，2024年以來，公募REITs市場快速發展，支持REITs市場發展的政策不斷推出，但多層次REITs市場發展仍不均衡。

此外，現行法律法規未明確公募REITs的獨立法律地位、公募REITs各環節稅負壓力較大、分紅存在製度性約束缺陷等問題尚未解決。

對此，黃毅提出六條政策建議：

一是逐步完善多層次REITs市場。建議進一步完善私募REITs和Pre-REITs退出機製，提高退出效率；增加私募REITs和Pre-REITs流動性；完善私募REITs和Pre-REITs市場基礎設施。

二是完善公募REITs法律製度設計。建議加強REITs財產獨立性保護，並將REITs定性為“公募基金+資產支持專項計劃”的複合型證券，上層公募基金體現集合投資屬性，下層資產支持專項計劃承載資產運營功能，以此實現風險隔離。

三是用稅收政策驅動REITs發展。公募REITs在資產交易環節和投資者分紅環節麵臨的重複征稅問題，建議建立統一稅收優惠規則，參考美國傘形結構設計稅收遞延機製；優化稅製設計，對REITs設立、運營環節實行“免稅+遞延”組合政策，並明確個人投資者分紅免稅或差異化稅率。

四是完善REITs分紅機製。建議建立穿透式監管框架，強製披露資本開支三級明細；建議創新投資者救濟機製，要求管理人為分紅預測購買保險產品。⠀

五是推動養老REITs探索，助力發展養老金融。包括明確養老資產轉讓規則、合並計算養老現金流、完善風險分擔機製等。

六是加快數據中心REITs發行，支持科技創新。建議屬地政府配合解決產權問題、開通數據中心REITs綠色通道、優化運營穩定年限要求。